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中國保安業職業化的全面構建
日期:2018-08-01閱讀:310次

中國保安業誕生 20周年的慶典剛剛結束,圍繞著保安業職業化的各種爭論也開始不斷的顯現出來。從上個世紀80年代以來,為了適應形勢的需要,我國保安服務業從業人員的絕對數量迅猛增長,但保安人才的培養卻相對滯后,保安服務公司的運作機制、工作模式和保安工作水平處于滯后狀態。作為公安機關維護社會治安的一支輔助力量,我國保安業需要走向現代化、職業化和規范化,這是法制社會的必然要求。
      對保安職業化的理解 

      1、保安職業 
      保安職業應該是以通曉保安專業基本知識并能對之進行靈活應用為基礎的職業。這種職業的從業人數眾多,他們共同構成一個特殊的階層即保安職業階層。這個階層應該以職業的相對自治性為特征,通過職業活動、職業權利、職業訓練、執掌和運用職業規則維護特定的職業秩序來共同承繼和發展職業所具有的社會使命。由此可見,只有造就這樣一個職業階層并使之達到職業化程度,保安隊伍才能真正實現現代化、專業化知識化、正規化。 
      2、保安職業化 
      保安職業化建設中涉及到問題的內容十分廣泛,它包括:具有一支職業化的保安隊伍,職業化的保安管理和職業經理人,職業化的保安服務理念和較為專業的保安服務水平,職業化的、能與國際接軌的保安服務結構,職業化保安教育培訓體系,在職業意識、職業技能、職業道德、職業素養方面,具有規范的、自律的保安職業操守和監督制約機制,能夠自覺維護公平、公正保安市場競爭,有較好的保安職業保障的職業化結構。保安職業化的目標是能夠把握保安業發展的自身規律,能夠勝任、擔負和支撐保安產業發展各個要素,它是保安業良性循環的基礎。

      對保安業職業化認識的誤區

      保安業職業化的討論由來已久,在十幾年前的相關討論中,有關學者和實踐者就提出過有關職業化的問題,公安機關保安主管部門也充分意識到職業化對保安業的重要意義,并在實踐中進行了多種嘗試,各地公安機關在制定地方性的保安法規過程中也屢次提出保安職業化。但是20年保安業的發展的客觀事實無一不在證明一個事實,我國保安業的職業化仍停留在低水平上。保安業職業群體的職業化程度 、專業化程度低、我國保安業的從業人員流動性大、隊伍不穩定、工資待遇低、職業保障差、職業認同感低、職業素質低等是一個不爭的事實。究其原因,就是對保安職業化的理解存在著誤區。主要表現在: 
      1、對保安業職業化的結構缺乏全面的認識 
      對保安職業化所涉及的體制、機制和管理手段、教育培訓、市場化規律、監督管理、職業保障、職業認證等方面缺乏必要的研究和探索。
      2、片面地認為解決保安隊伍職業化就能徹底解決保安業職業化的問題 

      保安隊伍職業化是建立在對保安業職業化的整體把握的前提下實現的,對保安職業化整體結構缺乏全面的認識,片面地強調保安隊伍的職業化實際上成為“無本之木、無源之水”,在這種前提下的保安隊伍的職業化無疑是“拔苗助長”,只能是“紙上談兵”。 
      3、對保安職業化的推動需要借鑒國際保安業職業化的經驗和研究成果
      我國尚未建立符合國際慣例和規則的保安職業化的理論體系和實證體系,以我國現有的保安服務體系和機制的基本框架來構建保安業職業化,還存在著許多結構上的瓶頸。體制和機制問題的回避,使我國保安業也在職業化問題上難以擺脫“兩難”的邏輯怪圈。 
      4、保安業職業化的進程和職業化的實現需要保安業市場化 

      我國尚不存在真正意義上的保安業的競爭,行業壟斷和區域封閉現象相當嚴重,競爭是保安業市場化的核心,也是保安業市場化的標志。沒有市場競爭的保安職業化,客觀上說只是在保安的頭上冠以了職業化的頭銜而已。保安業市場化催生保安產業化,而保安產業化又為保安業職業化的實現提供了具體的實現方式和社會需求。
      5、保安業職業化水平的提高需要保安科技的支持和帶動 
      我國普遍存在著保安服務手段單一,保安服務以人防為主,是造成保安職業社會認同度低,保安人員流動性大、職業保障差,保安業發展只是在低層次上發展數量。國外發達國家的保安業職業化的實現無疑不是在實現保安業科技化的進程中完成的。只重視人防不重視技術預防、環境預防是難以真正實現保安業職業化的。 
      對我國保安業職業化實現形式結構的全面構建 
      我國保安業職業化的實現是一個系統工程,并不是簡單地通過隊伍職業化就能實現的。對保安理念的再認識,對保安業發展規律地正視,對保安業結構的把握,對體制機制的反思,對國際保安業職業化過程的借鑒,都應該成為我國保安職業化實現過程中必須重視和加以解決的問題。
      (一) 保安職業生存環境的優化是實現保安職業化的主要前提。 
      保安業存在和發展的正當性在于社會上存在著保安業對職業化階層的合理需求。這種合理的需求是保安業職業化的基礎,對安全需求的多樣化、層次化和標準化是保安業職業化的原動力。安全需求層次和服務質量的要求與保安業生存環境狀態之間存在著巨大的差距,保安業的生存環境必須優化才能滿足日益提高的安全需求。據統計我國保安從業人員的流動率達到 35%,并有逐年上升的趨勢,保安人員的工資待遇極低、缺乏必要的職業保障,這種還在加劇的生存環境惡化,如不解決,保安業的職業化將無法實現。提高必須優化保安職業的生存環境,通過提高待遇、建立職業保障體系,吸引高素質的人才加入到保安業中,才能真正實現職業化。 
      (二)提高保安職業門檻是實現保安職業化的基礎 
      保安業的職業門檻低,缺乏基本的職業標準。其中包括保安服務公司成立的門檻和保安從業人員職業準入標準。保安服務公司的職業準入標準要提高,要明確的規定資金額度,專業技術人員的比例,對特殊的業務要規定特殊的標準,借鑒國外保安業的具體做法,保安企業要強制性投保,保障保安服務的規范性和質量,要采取強制性的規定,對客戶造成損失的保安服務公司要承擔賠償義務,保障具有賠償能力。提高保安從業人員的入行標準,要規定保安人員強制性職業培訓制度,強化職業意識、提高職業技能、塑造職業道德、養成職業習慣。 
      (三)強化保安業的職業化管理
      保安企業必須實行職業化管理職業化管理離不開職業經理人。倡導和推動保安服務公司經理職業化,主旨是提高保安服務公司經理的專業化水平,改善職業經理的知識結構,將經理職業化和保安產業化、市場化民營化結合起來。倡導經理職業化的用意在于強調保安服務企業經營自主權,擺脫困擾我國保安業發展的保安企業政企不分,行政干預和行業壟斷,盡快與國際保安業接軌。明晰保安經理的職業性,強化保安職業經理的職業技能。推進保安企業的“產權制度改革”、“職業規范改革”,提高保安業職業化管理水平。職業化管理是一種制度,職業化管理要有職業化的管理隊伍,這是保安業職業化進程中必須解決的問題。
      (四)建立具有職業化特征的保安教育訓練體系,強化職業資格認證制度 
      教育和訓練既是職業化過程的重要標志,又是職業化必不可少的重要條件,建立保安職業化教育培訓的基本標準和從業資格認證制度。規范保安職業教育培訓教材和職業資格認證程序。倡導保安職業教育和訓練的專業化。保安教育培訓必須走統一教育之路,這是實現保安教育訓練職業化和建立健全保安職業資格認證制度的必由之路。要圍繞保安教育培訓體系的建立,加強職業意識、職業技能職業道德、職業素養的內容教育。采取多層次的保安教育訓練形式,突出職業化內容,發展保安學歷教育,反映職業化要求。 
      (五)建立職業化保安隊伍,依法履行職責的組織和制度保障 
      職業化的保安隊伍必須制定保安勤務指揮順暢、內部管理機制完善、能配置科學合理、工作標準明確的工作目標。建立具有保安隊伍職業化特點的內務管理體系,建立完備的保安執勤規范體系,建立權威有效的監督制約體系。還必須建立健全保障履行職責的各項規章制度。具體體現為:完善考錄制度、健全考核機制、完善訓練體系、統一訓練標準、明確崗位責任、統一紀律要求、健全監督機制、嚴格責任追究等制度。 
      (六)通過保安資源的整合加速和提升中國保安業職業化的水平 
      有需求就必須要資源。保安業公共的安全屬性決定了保安業既有市場化、商業化的因素和資源,還包括政府資源和商業資源,具體包含人力、物力、財力、權力、信息等各方面資源。人力資源來源于政府與主管部門、執法部門,以及廣大的從業企業、中介組織等,涉及理念、機構、組織、運作方式。物力資源來源于設備器材、工程系統,以及對它們的使用、布局和日新月異的技術發展。財力資源來源于政府投資、企業投入和用戶花錢保平安。權力資源來源于法規、行政管理、道德規范的允許和約束。對于保安企業,它是從業的資格權限,也是責任。信息資源散布于所有空間和時間。在信息傳輸資源方面,同樣包括政府資源和商業資源。保安職業化發展有一個從低級到高級、從自發到自覺的發展過程,完成這一過程,需要政府強有力的支持和社會參與。通過保安職業化,借助市場導向,依靠市場規則、市場準入條件,監管、調節市場,通過制定法規以法規來規范行業發展,引導保安業職業化的發展。
      (七)推進保安業企業產業結構的調整,是保安業職業化的內在實質 
      要打破我國傳統保安服務業畫地為牢、棋盤式的格局,根據保安業市場的情況,保安服務業的發展要實現規模和效益的雙重飛躍。要充分發揮優勢,鼓勵競爭,鼓勵保安服務公司的兼并,通過產權的有償轉讓,實現資產重組,提高規模效益和資源配置效益。其次,通過資本經營,采取直接融資或其他方式,充實保安企業的資本金,培育和發展保安服務業多樣化的投資主體。其三,保安服務公司要著眼于質量、規模和效益,要抓龍頭,“抓大放小”,以資本為紐帶,以市場為中心,以地域為優勢,通過市場競爭形成具有較強實力的跨地區的保安企業集團。第四,要擺脫保安服務以人力服務為中心的經營模式,加大保安服務的科技含量,形成人防、技防、物防、環境預防四位一體的保安服務結構。這是保安業職業化實現飛躍,強化競爭,實現質的提升的核心。 
      (八)加快制定保安法規,為保安隊伍的職業化建設提供保障
      保安職業化的確立與否,是一個國家的保安服務業是否步入正規,有無統一的《保安管理法規》或《保安法》,是保安業職業化是否確定,保安業是否成熟的一個重要標志。加快制定保安法律法規,使保安業職業化保安隊伍職業化,對我國保安服務業發展至關重要。是必須完成的一項重要工程。保安法的制定和頒布是保安業職業化的重要保障。但其前提必須是在充分調研論證,把握規律,認清發展方向的前提下,真正成為保障我國保安業健康發展的基本法。
     (九)保安業與國際保安業接軌,實現保安業職業化由內向型向外向型的跨越 
      保安業職業化發展要順應國際保安業發展的潮流,兼收并蓄、廣種薄收。中國保安服務業的市場將對國際開放,允許國外保安業進入中國保安服務業市場;同時,中國保安服務業也將有計劃地發展中國自己的海外、國外保安業的服務領域和市場,承接涉外保安業務或跨國保安業務。通過這種方式和渠道,完成保安業由內向型到外向型的過渡,這是中國保安服務業是否成熟的標志之一。
 
      保安業職業化問題的探討,對理順保安業職業化中存在的問題,尋究保安業職業化的實現式,調整保安業的改革方向,科學的、全面地構建保安業職業化體系,是保安理論和實踐者應該認真思考并加以解決的問題。 
                                                                     (作者系中國人民公安大學治安系副主任

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